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湖南省人民檢察院2014年度部門整體支出績效評價報告

日期: 2015-08-20 來源: 湖南省人民檢察院    作者: 計財處

    

   一、部門概況

  (一)部門基本情況

   1、組織機構設置及人員情況。

  1)組織機構設置情況。

  我院于1978年恢復重建,設辦公室、一處、二處3個內設機構,人員定編60名隨著檢察業務工作的發展,至2014年,經省編委批準,湖南省人民檢察院通過機構改革增至30個內設機構,主要有辦公室、政治部干部處、政治部干部教育培訓處、政治部宣傳綜合處、政治部檢察官管理處、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、偵查監督一處、偵查監督二處、公訴一處、公訴二處、公訴三處、民事行政檢察處、監所檢察處、法警總隊、控告檢察處、申訴檢察處、檢務督察處、人民監督工作辦公室、技術處、網絡信息處、林業檢察處、職務犯罪預防處、法律政策研究室、紀檢監察處、計劃財務裝備處、后勤服務中心、鐵路運輸檢察處、機關黨委、離退辦。

  另還有4個直屬單位:長沙鐵路運輸檢察院、衡陽鐵路運輸檢察院、懷化鐵路運輸檢察院、國家檢察官學院湖南分院。本報告中的收入、支出、人員等數據均不包括上述4個直屬單位數據。

  2)人員情況

  2014年末,我院人員編制460年末實際在職人數為443。年末離退休人員147人,其中,離休人員20人,退休人員127人。

  2、主要工作職能。根據《憲法》和《人民檢察院組織法》規定,作為國家法律監督機關,湖南省人民檢察院由省人大產生,對最高人民檢察院和省人大負責,受省人大及其常委會監督并報告工作,接受最高人民檢察院和中共湖南省委領導。主要任務是領導全省各級人民檢察院依法履行法律監督職責,確保憲法和法律在全省統一正確實施。主要職責有:

  1貫徹最高人民檢察院、中共湖南省委和省人大的決策部署,領導全省各級人民檢察院的工作,規劃和部署全省檢察工作任務。

  2受理群眾報案、控告、舉報、申訴和犯罪嫌疑人投案自首,做好案件分流;依法辦理和交辦、督辦有關控告、舉報、刑事申訴、國家賠償和司法救助案件;初核舉報線索,開展舉報獎勵和保護工作。受理當事人及其法定代理人、近親屬的刑事、民事、行政申訴。

  3依法對全省廳級干部貪污案、賄賂案、瀆職案,利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利案,及其他在全省有較大影響的重大職務犯罪案件進行受理、初查、偵查。領導、指導全省各級人民檢察院職務犯罪偵查工作。

  4結合辦案開展職務犯罪預防工作,進行預防分析,提出預防對策。

  5對本院和全省各市州院辦理的職務犯罪案件審查逮捕;復核各市州公安機關不服不批準逮捕的案件;對提請延長偵查羈押期限的案件決定是否批準延長;批準本院偵查部門重新計算偵查羈押期限,審查辦理報請核準追訴案件。辦理死刑(包括死緩)上訴、抗訴案件,被告人提起上訴,省高級人民法院決定開庭審理的二審和再審案件,市(州)院受理審查起訴的請示案件及省檢察院自偵部門移送審查起訴的案件。領導、指導全省各級人民檢察院對刑事犯罪案件的審查逮捕、審查起訴工作。

  6領導全省各級人民檢察院依法對刑事偵查、刑事審判、刑罰執行、民事行政訴訟實行法律監督。

  7組織并承擔全省檢察系統職務犯罪偵查等辦案中收集、發現、固定、鑒別技術性證據工作和對審查逮捕、審查起訴、監所檢察、民事行政檢察等移送案件中的技術性證據的審查工作,組織相關重大疑難案件的“會檢”組織并承擔全省職務犯罪偵查中的全程同步錄音錄像工作

  8抓好檢察機關隊伍建設和思想政治工作;提請任免有關人員法律職務。

  9規劃和指導全省檢察機關的計劃財務和裝備等后勤保障工作。

  10負責應當由省人民檢察院承辦的其他事項。

  (二)部門年度工作計劃

   2014年全省檢察工作的總體思路是:全面貫徹習近平總書記系列講話精神,全面貫徹中央政法工作會議、全國檢察長會議、省委政法工作會議精神,緊緊圍繞全省經濟社會發展大局,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,以強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設為總要求,以執法辦案為中心,以深化改革創新為動力,全面履行檢察職能,著力提升工作水平,為促進我省“三量齊升”、推進“四化兩型”提供司法保障。

  按照這一總體思路,2014全省檢察機關重點做好以下工作:

  一是深入學習貫徹十八屆三中全會精神,確保檢察工作正確的政治方向。二是充分履行法律監督職能,為全省經濟社會持續健康發展提供有力的法治保障。三是積極落實改革部署,努力提升改革實效。四是加強執法規范化建設,切實提高辦案質量。五是加強檢察隊伍建設,進一步夯實基層基礎。六是自覺接受監督,提升執法公信力。

  二、部門整體支出情況

  2014年度我院年初收入預算總額為8279.61萬元,年中追加經費1739.29萬元,全年收入預算總計10018.9萬元全年完成實際支出10118.54萬元,其中,基本支出9197.34萬元,項目支出921.2萬元。上述收入、支出數據均不含基建經費與特殊項目經費。

   三、部門整體支出績效情況

  (一)年度工作任務完成情況

   2014年,在中共湖南省委和最高人民檢察院的堅強領導下,在省人大及其常委會的有力監督下,在省政府、省政協、社會各界和廣大人民群眾的大力支持下,全省檢察機關認真學習習近平總書記系列重要講話,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真落實省十二屆人大三次會議決議,緊緊圍繞全省工作大局,充分發揮法律監督職能,全力推進平安湖南、法治湖南建設,各項檢察工作都取得了顯著成效。主要體現在以下幾個方面:

   1服務全省工作大局,為經濟社會發展營造良好法治環境。按照《關于充分發揮查辦和預防職務犯罪職能優化我省經濟發展環境的意見》,主動作為,查辦破壞投資和經濟發展環境的職務犯罪961人。積極參與整頓和規范市場經濟秩序,批準逮捕危害食品藥品安全、侵犯知識產權、金融詐騙等破壞市場經濟秩序的犯罪1776人,提起公訴 2747人,葛蘭素史克中國投資有限公司商業賄賂系列案、危清海等60人生產銷售病死豬肉案等一批有影響的案件得到依法查處。加大生態環境司法保護力度,批準逮捕非法偷排廢水廢氣、非法采礦、非法占用農用地、盜伐濫伐林木等破壞環境資源犯罪273人。加強對行政執法的監督,建議行政執法機關移送涉嫌犯罪227人。

   2、推進平安湖南建設,維護社會和諧穩定,保障人民安居樂業。把維護社會和諧穩定作為首要任務,認真履行批捕、起訴職能,扎實做好打擊犯罪、化解矛盾、推進社會治理等工作批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人37345人,提起公訴55165人。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,批準逮捕涉槍涉爆、黑惡勢力、嚴重暴力和毒品犯罪13110人、提起公訴17031人。依法打擊群眾反映強烈的非法集資犯罪活動,批準逮捕集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪195人,提起公訴104人。落實寬嚴相濟的刑事政策,對不構成犯罪以及主觀惡性較輕、社會危害不大的初犯、偶犯、未成年人犯等,依法決定不批捕14296人,不起訴7856人。深化刑事和解、檢調對接工作,對當事人和解的刑事案件不批捕1060人、不起訴2335人。加大依法受理、糾錯、賠償、救助力度,立案復查刑事申訴172件,辦理國家賠償案件36件,對刑事被害人發放救助金125萬元。

   3、加大查辦職務犯罪力度,推進反腐倡廉建設。順應人民群眾對反腐倡廉的新期待,不斷加大執法辦案力度,共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件1380件1794人,其中大案1012件,縣處級以上干部95人(其中廳級15人),包括韓建國、劉岳輝、周昌貢、權明富等一批有影響的職務犯罪大要案。共查辦食品安全、生態環境、醫療衛生、社會保障、安全生產、扶貧開發等民生領域職務犯罪312人。加大查辦行賄犯罪力度,查處行賄犯罪嫌疑人259人。加強追逃工作,抓獲在逃職務犯罪嫌疑人42名。開展預防調查367件,提出預防檢察建議611件,開展警示教育和宣傳1338次,致力于反腐倡廉的長效機制建設。

  4、強化對訴訟活動的法律監督,堅決糾正司法不公,努力讓人民群眾切實感受到公平正義。開展減刑、假釋、暫予監外執行專項治理,以職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪刑罰變更執行為重點,對175名不符合暫予監外執行條件的罪犯提出收監建議,收監142人(其中廳級18人),“前門進后門出”、“花錢買刑”等人民群眾反映強烈的問題得到有效整治和糾正。加強對訴訟活動的日常監督,對偵查機關應當立案而未立案的監督立案710件,不應當立案而立案的監督撤案514件;糾正漏捕1238人、糾正漏訴996人;對刑事判決、裁定提出抗訴244件,法院已審結185件,其中改判和發回重審93件;依法提出民事行政抗訴107件,法院已審結63件,其中改判和發回重審34件;辦理督促履行職責案件930件,支持起訴案件347件;提出民事執行監督檢察建議220件,已采納181件。扎實開展羈押必要性審查、非法證據排除、量刑建議等工作,對不需要繼續羈押的1532人向辦案機關提出釋放或變更強制措施的建議,被采納1410人;因非法證據排除而不予逮捕23人,不起訴18人;一審公訴案件中對28179名被告人提出量刑建議,法院采納25548人。結合監督糾正訴訟違法活動,加大查處司法腐敗力度,依法查辦涉嫌濫用職權、刑訊逼供、徇私枉法等犯罪的司法人員95人。

  5、積極推進檢察體制改革,推動工作機制創新。重點推進涉法涉訴信訪工作機制改革、深化檢務公開、完善輕微刑事案件快速辦理機制、嚴格規范減刑假釋保外就醫程序等改革。出臺《檢察機關深入推進涉法涉訴信訪工作改革實施細則》,依法做好息訴息訪工作,切實將解決群眾利益訴求納入規范化、法制化軌道,一批上訪老案得以息訴化解。出臺檢務公開辦法,推行不服檢察機關處理決定申訴案件公開聽證,運行檢察機關案件信息公開系統,實現三類終結性法律文書和四類重要案件信息互聯網公開、案件程序性信息查詢以及辯護與代理預約申請網上辦理。

  6、堅持從嚴治檢,建設過硬檢察隊伍。加強對市縣兩級院教育實踐活動的督導,出臺了加強隊伍作風建設等一系列制度。大力推進隊伍專業化、職業化建設,開展各類培訓14310人次。評選出“全省反貪偵查業務標兵和辦案能手”20名,7名干警獲評全國優秀公訴人、刑事申訴檢察業務標兵、電子數據取證業務標兵。71個單位被評為省級以上文明單位,51名干警受到省級以上表彰。最高人民檢察院和湖南省委聯合召開命名表彰大會,為新田縣檢察院原黨組副書記、副檢察長陳運周同志追授全國模范檢察官、湖南省優秀共產黨員榮譽稱號。對7個市州院及部分基層院領導班子開展巡視,推動突出問題的解決。狠抓黨風廉政建設“兩個責任”的落實,堅持對腐敗行為零容忍,敢于向違法違紀行為“亮劍”,嚴肅查處違紀違法檢察人員31人,并在全系統范圍內公開通報。

  7、推進基層檢察院建設,夯實檢察工作發展基礎。出臺《2014—2018年基層人民檢察院建設規劃》,整體推進基層檢察院建設。制定了《關于加強和改進上級檢察院領導聯系指導基層建設工作的意見》,省市兩級院100余名班子成員每人掛點聯系一個基層院,以問題為導向加強指導幫扶,實現了對基層院聯系指導工作的全覆蓋。堅持新增政法專項編制向一線傾斜,新招干警重點補充基層,幫助解決辦案力量不足、人才老化斷層問題,特別是老少邊窮地區檢察人才短缺的突出問題。出臺加強改進基層院分類考核、執法狀況考評辦法,優化考核項目,改進考評方式,形成正確的工作導向。培育不同層次基層院建設先進典型,指導韶山市院探索構建新形勢下檢群關系的“韶山模式”,得到最高人民檢察院的充分肯定。選派大批年輕干部和博士檢察官到縣級檢察院掛職,加強基層檢察工作,接受大批基層干警到省院跟班學習,培養基層干警。組織業務專家到市州、基層院“巡回授課”,服務基層辦案需求,滿足基層干警發展需要。

  8、堅持黨的領導,自覺接受監督,確保檢察工作健康發展。全省檢察機關向三級人大常委會報告專項工作135次,省檢察院向省人大常委會專題報告了《關于推進檢務公開、規范執法行為工作情況》,審議意見正逐項落實中。加強與人大代表、政協委員的經常性聯系,誠懇聽取意見,自覺接受監督。加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系,支持配合省政協開展派駐民主監督小組試點工作。深化人民監督員、專家咨詢委員、特約檢察員制度,拓展社會各界參與檢察工作的途徑。為律師履職提供協助和便利,依法保障律師執業權益,對辯護人、訴訟代理人就阻礙其行使訴訟權利提出的申訴或控告,經審查通知有關單位糾正78件。高度重視涉檢網絡輿情,妥善處置輿論關注的熱點問題,積極回應人民群眾關切。全省三級檢察機關聯動舉辦“走進偵查監督,感受公平正義”檢察開放日活動,邀請各界群眾4500余人參與和監督檢察工作。

  (二)整體支出績效評價情況

  根據部門整體支出績效評價的要求,我院按照整體支出績效評價指標進行分析,具體情況如下:

  1、預算配置

   在職人員控制率:2014我院在職人員編制數460人,年末實際在職人數443人,在職人員控制率為96.3%。

  “三公經費”變動率:2014年“三公經費”預算數為780萬元,2013年“三公經費”預算數為798萬元,“三公經費”變動率為-2.26%。

  2、預算執行

  預算完成率:2014年初預算8279.61萬元,年中追加預算1739.29萬元,年末結余276.99萬元,預算完成率為97.24%。

  ②預算控制率:2014年初預算8279.61萬元,年中追加預算1739.29萬元,預算控制率為21.01%。

   ③新建樓堂館所面積控制率:2014年完工的湖南省檢察院機關東院建設項目批準建設面積為42982平方米,實際建設面積為43007.45平方米,在財政批準允許范圍內,面積控制率為100.06%。

   ④新建樓堂館所投資概算控制率:2014年完工的湖南省檢察院機關東院建設項目批準總投資26471萬元,實際完成投資26447.32萬元,投資概算控制率為99.91%。

  3、預算管理

  ①公用經費控制率:2014年預算安排公用經費總額2915.87萬元,實際支出公用經費2864.52萬元,公用經費控制率為98.24%。

  ②“三公經費”控制率:2014年“三公經費”預算安排數為780萬元,實際支出數為514.52萬元,“三公經費”控制率為65.96%。

  ③政府采購執行率:2014年政府采購預算數為662.2萬元,實際政府采購金額為691.2萬元,政府采購執行率為104.38%。

  管理制度健全性。為規范機關財務管理,建立健全財務管理制度,我院制定了《湖南省人民檢察院機關經費管理辦法》、《湖南省人民檢察院機關厲行節約反對浪費信息公開制度》、《湖南省人民檢察院機關財務經費支付規定》、《湖南省人民檢察院公務卡管理暫行辦法》、《湖南省人民檢察院“三公”經費管理辦法》、《湖南省人民檢察院公務車輛管理辦法》、《湖南省人民檢察院接待管理規定》、《湖南省人民檢察院關于規范全省檢察人員因公臨時出國(境)規定》、《湖南省人民檢察院銀行賬戶管理辦法》、《湖南省人民檢察院現金管理制度》、《湖南省人民檢察院預算績效管理辦法》、《內部審計管理規定》等一系列合法合規、較為完整的,具有很強的可操作性財務管理制度。堅持經費預算科學化、精細化,執行控制規范化、責任化,監督檢查常態化、同步化。由于制度健全,財務管理較為規范,在省財政廳、省審計廳歷次組織的財務審計中,我院的財務管理工作均得到了充分肯定。

  資金使用合規性。資金的支付符合國家財經法規和財務管理制度規定,以及有關專項資金管理辦法的規定;資金撥付有完整的審批程序和手續;經費支出符合部門預算批復的用途;資金使用除部分支出預算不足有調劑使用外,無截留、挪用、虛列支出等情況。

  預決算信息公開性。部門預決算信息按規定內容,在規定的時限內予以公開。基礎數據信息和會計信息資料真實、完整、準確。

  4、職責履行

  重點工作實際完成率。根據《2014年省直單位績效評估指標》(湘績發〔2014〕2號)確定我院的部門重點工作計劃3件,確定我院的部門重點工作評估分值總分350分,省績效辦對我院重點工作考核評分為滿分350分,重點工作實際完成率為100%。

  6、履職效益

  經濟效益。圍繞全省工作大局,忠實履行法律監督職能,為經濟社會發展營造良好環境。根據推進“四化兩型”、“四個湖南”建設和“三量齊升”的目標要求,加強對全省經濟發展形勢和運行規律的研究,出臺了《關于充分發揮查辦和預防職務犯罪職能優化我省經濟發展環境的意見》,明確了為優化發展環境提供服務的具體措施。配合“發展環境優化年”活動,積極參與整頓和規范市場經濟秩序,依法懲處破壞經濟發展環境的犯罪。改進執法辦案的方式方法,防止因自身執法不當損害地方投資和發展環境、損害守法企業和企業家的合法權益。通過履行職責為國家挽回直接經濟損失數億元。

   社會效益。積極參與平安湖南建設,依法打擊各類刑事犯罪,維護社會和諧穩定。強化對訴訟活動的監督,維護司法公正,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。為百姓生活營造了公平、和諧的社會環境,社會滿意度較高

  ③行政效能:我院不斷改進文風會風,盡量減少會議次數,縮短會議時間,壓縮會議經費支出,加強經費及資產管理,在全省檢察機關推廣使用統一業務應用軟件系統,積極推動網上辦事,在提高行政效率、降低行政成本方面取得較好效果。

  社會公眾滿意度。根據《2014年湖南省績效評估實施方案》(湘辦發〔2014〕15號),省績效辦委托第三方獨立調查機構,對院工作績效情況進行了民意調查,我院2014年社會公眾滿意度的評價分為91.06分。

   四、存在的主要問題

  在資金預算安排、使用過程中存在以下幾個問題:

   1、政策性經費支出預算安排不足。國家有政策規定,但預算安排不足,無法滿足實際需求,譬如離休干部醫療費,我院離休干部20人,平均年齡在85歲以上,財政預算42.2萬元,年中申請財政追加撥款60萬元,實際支出為171.68萬元,缺口達69.48萬元,只能調劑其他資金使用。

  2、機關維修需求大,預算無法滿足。我院機關西院1997年建成投入使用,辦公用房、中央空調、水電、管網、機房設備、電纜線路等設備設施已運轉使用18年之久,設施設備嚴重老化,時常影響機關正常運轉,維修需求大,財政預算有限,無法滿足實際需要。

  五、改進措施 

  推行政府機關績效管理制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的必然要求,是推進政府職能轉變、提高政府執行力和公信力的重要舉措,是轉變機關作風、加強政府勤政廉政建設的重要抓手。近年來,我院高度重視績效工作,從2012年開展專項支出績效評價起,力求全面客觀評價檢察工作績效情況,搞明白花了多少錢,怎么花的,取得了哪些效果,錢花得值不值。下一步,我院將繼續加大工作力度,在探索中總結提升,在實踐中規范完善,加強績效管理,不斷提升檢察工作績效,進一步發揮檢察工作職能作用,為我省經濟發展保駕護航,作出更大貢獻。

  1、完善績效評價體系,加強監督檢查和考核工作。進一步探索完善項目績效評價指標體系,研究、關注績效管理理論與實踐發展的新思路、新動向,進一步完善項目績效評價指標體系,增強績效評價結果的可比性、可信度。加強對績效管理工作的跟蹤督查,做到績效管理有依據、按程序、有獎懲,實現績效管理的規范化、常態化。

  2、推動相關制度建設,逐步建立以績效為導向的預算編制模式。從項目績效評價制度入手,借鑒其他部門在績效管理方面的經驗和做法,制定機關統一的績效考評制度,并將其貫徹到預算申請、預算分配、項目實施和績效考評的全過程。把績效考評的結果作為編制部門預算的重要依據,建立績效預算激勵機制。在預算管理中,將績效評價從事后評價向預算編制、審查批準、執行過程等前置環節延伸,建立以績效為導向的預算編制模式。

  3、統籌協調,厘定提高資金使用績效的關節點。切實提高資金使用績效,找到突破口與關節點。財務工作的關節點很多,比如縱向來看,財務數據按照部門細分是什么情況,按照人均是什么情況;個案是什么情況,不同分類是什么情況;橫向來看,人均經費與全省人均財稅收入是什么關系,與其他部門相比是什么情況,每年增長率是多少。在比較中進行分析,才能凸顯數據價值,找到問題的節點。找到問題的節點,才能對癥下藥,采取得力措施,降低行政運行成本,提高資金使用績效,真正做到依法理財、科學理財、民主理財。這也是財務工作需長期破解并一以貫之研究的課題。

  附件:1、部門整體支出績效評價指標表

        2、部門整體支出績效評價基礎數據表

                                 

                                                               湖南省人民檢察院

                                                                                  2015812



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責編: 江世炎     審核: 王東暉
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