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完善選人用人機制和干部考察工作的思考

日期: 2018-12-03 來源: 婁底市人民檢察院    作者: 袁小安
      

   【摘要】檢察機關是國家的法律監督機關,檢察機關干部是我國人才隊伍的重要組成部分。在新形勢下,認真貫徹執行《領導干部選拔任用工作條例》,加強檢察機關干部的選拔和使用,關系到黨和國家事業的興衰成敗,關系到檢察事業的健康快速發展。完善檢察機關干部考察和選人用人機制,是為了全面、公正、準確、客觀地選拔和使用干部,并為進一步建立科學化的選人用人體制機制做好頂層設計。

   【關鍵詞】檢察機關 干部考察 選人用人 思考

   黨的干部是黨的事業的骨干,是廣大黨員和群眾中的優秀分子,他們在各個層次擔任領導工作、管理工作和各項業務工作,檢察機關的各項工作都離不開他們的具體指導和組織指揮,無產階級政黨和無產階級的領袖都極其重視黨的干部在黨的事業中的巨大作用。列寧認為:“沒有革命職業家,事情總是寸步難行”。他指出“要研究人,要尋找能干的干部,現在關鍵就在這里,沒有這一點,一切命令和決議只不過是些骯臟的廢紙而已”。斯大林指出:“人才,干部是世界上所有寶貴的資本中最寶貴,最有決定意義的資本,應該了解:在我們目前的條件下,‘干部決定一切’。”毛澤東同志認為:“政治路線確定之后,干部就起著決定的因素。”我國長期革命斗爭的實踐表明,黨的干部對黨的事業有著決定性的作用。干部考察是選拔任用領導干部的基礎工作和重要環節。檢察機關如何結合實落實執行好《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》),改進以往傳統的考察方式,把好對檢察機關領導干部的考察關,提高選人用人的準確性,提高檢察機關領導水平,是當前檢察機關推進依法治國和司法改革、學習黨的十九大和十九屆一中、二中全會精神,深化檢察人事制度改革的一個重要課題。

   一、要不斷建立健全和完善選人用人權力運行機制

   中共中央總書記習近平同志多次強調,要把權力關進制度的籠子里,有多大的權力就有多大的責任,失責就要追究。特別是在選人用人方面,針對目前存在的用人腐敗現象的根源,都存在權力的錯位、缺位以及權力濫用等,因此,必須合理配置選人用人權,不斷完善權力的運行和監督機制。

   一是要合理配置選人用人權。合理配置選人用人權,最重要的是堅持適度分權的原則,只有通過適度分權,才能使權力能夠相互制約,保持權力的相對平衡,才能減少和避免用人腐敗的問題。在實際中,我們還要注意一方面要防止權力過分集中導致的種種弊端,同時,還要防止因權力過分分散而造成權力效率低下的問題。因此,我們在配置權力的時候要兼顧制衡原則和效率原則,科學、合理地組織和配置選人用人的各項權力,使得各部門、上下級之間、個人之間的權力運行保持通暢、協調、有序、高效的良性運行。

   二是要建立規范陽光的權力運行。在檢察機關選人用人中,要嚴防權力“任性”就是要建立規范、陽光的權力運行機制,要明確各種權力的運行范圍和程序,砍掉不應有的權力,壓縮權力尋租的空間,以明確的程序和邊界逐步建立結構合理、程序嚴密、制約有力的權力運行機制。推進權力運行的制度化、規范化、法制化,不斷強化科學民主決策,推進選人用人政務公開,進一步加強廉政風險防控,深入排查選人用人權力運行機制和道德觀念方面存在的腐敗風險,切實加強權力運行的制約和監督。要持續不斷地加強選人用人作風建設,糾正各種不良思想,樹立風清氣正的選人用人風氣。

   三是要建立健全選人用人監督問責。要規范權力運行,就必須正確處理選人用人權力與責任的關系問題,建立和完善選人用人監督機制,建立健全有權必有責、失責必追究的問責機制。

   (1)建立嚴密的權力監督機制

   黨政機關選人用人權力監督機制的建立,就是對選人用人進行全方位的綜合性監察和督促,重點是黨內監督和黨外監督相結合。綜合運用黨內監督和黨外監督,能夠最大限度地對檢察機關干部選拔任用工作實施全過程的監督,提高檢察機關選人用人工作的透明度,預防權力的越軌和濫用。

   (2)完善檢察機關干部選拔任用工作責任追究機制

   檢察機關選人用人的問責制一方面是要追究領導干部在選人用人問題中的失職瀆職行為,對其失職瀆職行為進行一定的懲罰;同時,問責制還應不斷向領導干部追究他們承擔的責任,強化其責任意識,提高其履責覺悟。因此,在完善干部選拔任用工作責任追究機制中,要做好兩方面的工作:一是明確選人用人責任主體。落實責任主體就是堅持“誰管理、誰把關,誰考察、誰審核,誰簽字、誰負責”原則,推行干部選拔任用全程紀實制度,落實好責任主體;二是責任處理的明確。檢察機關一旦出現選人用人違規違紀問題,就要嚴格按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》等法規條例規定,對推薦、考察、審核、監督各相關責任人按照違規違紀違法的責任大小和造成的后果一一追究責任;對已經選拔任用的“帶病”干部,要按照程序取消任用,并追究相應責任,做出懲戒。

   四是要完善干部選拔考察考核制度。干部考察考核是為了全面、公正、準確、客觀地評價干部的政治業務素質和履職盡責情況,為選人用人及加強領導干部的教育、管理、監督、激勵與約束提供客觀依據。

   二、要不斷建立健全和完善干部考查考核評價體系

   一是要堅持素質考核與實績考核相結合。干部的業務素質和政治素質是考評的基本要素,要從領導干部的政治理論素養、知識水平、專業技能、領導能力等方面全面客觀考察干部的基本素質。與此同時,因為工作崗位、工作性質等差異性,尤其是按照“四個全面”發展理念和從嚴治黨新要求,必須全面考察干部的工作實績,將干部的工作態度、工作能力與工作實績相結合,全面考察干部干事的能力。近年來,很多地方將干部創新性工作納入考核,是干部考核工作的新思路、新方法,能有效激勵干部創造性地開展工作。

   二是要細化干部考核標準,增強考核的準確性與針對性。干部考核是一樣涉及面廣、考核內容豐富的工作,我們既要有統一的考核標準,如干部德、智、勤、廉、能方面的統一性要求和考核標準。同時,還要根據不同部門、不同崗位、不同時期,根據干部的不同層次、不同類型的特點,建立各有側重、各有特色的考核內容和考核指標體系。在此基礎上,負責干部選拔任用考核的相關部門還要根據形勢的發展、國家經濟政治發展需要和群眾所需所盼,適時調整和補充新的內容和要求。在考核內容和標準的設置上,盡量采用量化的方法、細化考核類目,進行縱向和橫向相結合的考核形式,得出準確、客觀、全面的考核結果。

   三是要增加干警滿意度在考核評價中的份量,形成干警公認的考核導向。群眾滿不滿意是我們黨群眾路線的根本體現,增加干警滿意度在干部考察評價中的份量,既能增加干警在干部選拔任用中的參與度,充分行使其推薦、參與、監督的權力。同時,更是干部考察考核評價日益“務實”的體現。尤其是基層檢察院干部在日常工作中與干警接觸最緊密,引入干警滿意度作為考評第三方,讓干部變“看領導臉色做事”為“看干警臉色做事”,由單一的考核評價指標體系轉變為立體多維的評價機制,是凈化檢察機關選人用人政治生態的顯著成果。

   四是要完善干部考核運行機制。如果說建立健全干部考核評價體系是為檢察機關選人用人提供一把“標尺”,那么,完善干部的考核運行機制就是如何用好這把“標尺”,使其發揮最好的效能。

   第一,實行多維化干部考核方法。干部考核方法是多種多樣的,最基本的分為平時考核和年度考核,以時期重點劃分又有換屆考察和任前考察等,按考核主體又可分為巡視考核、審計考核和相關部門行業的專項考核等。要增強考核的全面性和準確性,就必須綜合運用這些考核方法,全面客觀地考核干部。要根據不同的考核對象、考核任務和要求,合理選用考核方法。以群眾滿意度為導向,建立民意調查制度,逐步引入入戶調查、門戶網站在線評議、檢察信箱等方式,增強考核方法的多樣性。

   第二,建立檢察機關干部考核預告制度。干部考察考核預告制度是增加干部考核透明度、促進干部考核民主化、增強干部考核有效監督、防止選人用人腐敗的有效手段。干部考察預告制度是干部考核制度不可或缺的組成部分,不進行,或者報以敷衍、形式化的態度進行干部任前考核公示預報,都將造成干部“帶病提拔”等嚴重的用人失察。干部任前公示包括對干部的基本個人情況、任職情況、工作成績以及擬選任為何職務等情況進行詳細公示。公示的同時,還要通過信訪接待、電話網絡意見征集、開放接待日等方式接受其他干部和群眾的反映。接受意見反映既要有專人接待,同時還要注意做好保密工作,特別是要突出群眾的參與度和信息知曉度。

   第三,建立檢察機關干部跟蹤考核制度。目前,檢察系統干部考核工作存在時間固化、工作不夠細致的缺陷,導致一些“形象工程”和“政績工程”的出現,未能真正反映干部工作的矛盾性和客觀全面性。因此,在細化量化考核標準的基礎上,應加大對干部進行經常性、常態化考核的力度,建立干部履職盡責情況記錄表,豐富干部考績檔案內容,并及時反應反饋考評結果。

   第四,建立健全檢察機關干部考察考核人員選取和培訓制度。為了解決目前考核人員業務素質不強、服務意識淡薄、能力不足等問題,要做好兩方面的工作:一方面要選取專門的考察考核人員,組成檢察機關機關干部選拔任用考核工作組。人員的配備按照性別、年齡、工作性質、學歷、資歷閱歷等進行合理配比;另一方面,政治部門要加強對考核人員的定期培訓和考核,逐步建立考核人員持證上崗,組建一批政治素質過硬、知識儲備足、業務能力強的專職考核隊伍。

   第五,嚴肅檢察機關干部考核回避制度。為了保證考核過程和結果的公平公正,必須嚴肅領導干部考核回避制度。在干部考核工作中,涉及以下三種情況,就需要執行回避制度:一種是當考核的人員中有親屬的,考核組成員要及時上報組織,主動回避;一種是考核人員還要實行一定范圍內的地域回避;一種是組織認為需要回避的,在履行正常的上報審核后,實行指定人員的回避。在具體的考核工作中,如果出現該回避而未能及時回避的,一旦發現,要立即通知其回避,并對考核結果進行重新審查。

   三、檢察機關領導干部考察工作的現狀

   從總體上看,對檢察機關領導干部的考察工作較好地體現了黨管干部、德才兼備、干警公認、注重實績等原則,主要體現在三個方面:一是規范了考察程序、考察的內容,范圍不斷擴大,考察的方式正在不斷改進和完善。二是考察工作的民主化程度逐步擴大。考察預告、民主推薦、民主測評、民主評議、公開述職、任前公示等措施的采用,拓寬了檢察干警參與的渠道,增加了公開和透明度。三是考察方法由過去單一的個別談話、民意測驗正在向民主評議、實地考察、專項調查等多種方式拓展。這些措施的采取,為選拔優秀的檢察領導干部,提高用人質量提供了有力的保障。但是,由于諸多因素影響,檢察機關領導干部的考察工作仍然存在一些不足,從而影響了考察工作的質量。主要表現在:

   (一)在考察內容上,缺乏統一的評估標準和量化依據,考察內容概念化。按照《條例》規定,對干部考察的標準是德、能、勤、績、廉五項內容,這是對黨政領導干部選拔任用時的共性要求,檢察機關在執行中,沒有根據檢察工作實際加以細化,缺乏可操作性。同時,對不同層次、不同類型、不同崗位的領導干部使用同一考察內容和標準,分崗位、分類型、分層次的量化指標少,缺乏針對性。

   (二)在考察范圍上,局限于現在的工作單位,注重考察對象的工作表現,忽略了對其“生活圈”、“社交圈”的考察。在談話對象的選擇上,以考察對象所在檢察院的主要領導和中層領導干部為主,忽略找其他檢察干警,難以真正了解到全面情況。

   (三)在考察方法上,除個別談話和民意測驗以外,其他一些行之有效的方法沒有被廣泛采用。從民主測評來看,臨時性、集合型的民主測評多,測評環境不良,使得參加測評的檢察人員難以真實準確地表達自己的意愿。

   (四)在考察的結論上,形式雷同,考察材料優點差不多,缺點也相似,缺乏個性。特別是對考察對象缺點的描述,不外乎就是“開展批評與自我批評不夠”等無關痛癢的三言兩語。考察材料的內容是否真實、客觀,是否反映了被考察者的真實表現,是否得到了考察對象所在單位和檢察干警的公認,缺少檢驗渠道。

   (五)考察人員的素質與考察工作要求不相適應。有的責任心不強,工作作風不深入,應付了事;有的缺乏必要的工作經驗和檢察業務知識,對獲取的各種信息難以作出正確的判斷。

  上述問題的存在,導致考察結果在不同程度上存在失真失實的問題。有的實績不實;有的廉政狀況不清;有的民意測驗和民主評議的結果不能真正體現民意。因此,需要改進和完善檢察機關領導干部考察工作,走出一條靠制度準確評價檢察干部的新路子。

   四、改進檢察機關領導干部考察工作的基本思路

   (一)建立檢察機關領導干部考察指標體系。當前要著力解決的是檢察機關干部的考察標準問題,制定能夠衡量檢察干部各方面情況的評價標準,要把考察內容具體化。我省的岳陽、瀏陽、安化等縣市自2013年以來,對檢察干部德、能、勤、績、廉五個方面考核內容的具體化、標準化進行了積極探索,初步形成了“三考一評”考核模式,值得借鑒。“三考一評”就是把黨政領導干部考核分為素質考核、實績考核、民意考核和綜合評價四個部分,通過要素分解測評,引入數字運算方式,作出綜合考察結論,如素質考核,將檢察干部素質分為德、能、勤、績、廉五大方面,再將五個方面細化分解出反映領導班子和領導素質的若干個特征要素進行量化考察;實績考核,主要考核所承擔工作任務的完成情況、工作實績中個人的實際貢獻和其他方面的貢獻。這樣就為正確評價和識別干部提供比較公正客觀的依據。檢察機關應當根據工作實際對考察標準加以分解細化,讓考察依據更加充分,標準更加客觀、科學、準確。

   (二)完善考察工作的方法。堅持考察預告。將考察對象、考察人、考察人電話、考察地點、考察方式在相關的范圍內提前公布,讓干警做好考察準備。這樣做有利于談話對象做好準備,在盡可能大的范圍內了解考察對象的真實情況,使考察更客觀、更準確。也有利于消除以往考察工作的神秘感,使干警心服口服。

   民主測評方法的完善。一是要合理選擇參評人員。既要達到一定的面,又要保證測評人員的代表性。檢察機關對基層領導干部的測評,一般都是在本單位進行,可以考慮邀請本級人大、法院和公安等單位的同志參加,同時也可邀請被考察對象分管工作范圍內的上級部門領導參加。二是嚴密組織測評活動。為了保證測評結果的真實有效,測評時要給參評人員足夠的時間和方便的空間,避免相互意見滲透,保證他們獨立思考,獨立表達個人意見。三是在綜合測評的基礎上,可根據崗位特點和職能要求,對測評對象某一方面進行專項測評。

   個別談話的完善。改進個別談話,重點是解決了解情況的全面性和真實性問題,談話的對象要向八小時工作以外的知情人延伸,注意了解被考察干部的“生活圈”與“社交圈”。談話內容要在針對性上下功夫。如在談話中把測評對象履行崗位職責的情況作為重點,可以側面了解到工作能力的大小、工作實績的優劣,自律意識的強弱。對檢察長的談話考察,主要看其工作思路、決策能力、駕馭全局能力、處理復雜問題的能力。對副檢察長的考察,主要看和“一把手”的配合,組織協調、分管的工作有無創新。要各有所重,不能千篇一律。

   綜合運用多種考察方法。對一些情況比較復雜或意見分歧較大的問題,可組織專項調查;需印證和核實考察對象某些方面的具體工作情況,可實地考察;還可采用寫實性的民主評議方法,即組織同級領導班子成員、下級主要領導成員、離退休老同志及其他檢察干部根據自己了解的具體情況,用寫實的方法填寫被評議者的基本評價和主要成績及存在的問題。做到有觀點,有實例,有分析,有結論,這種方法讓評議者有充分的時間進行思考,寫出用事實說話的書面意見,評議結果比較具體、真實、準確。目前,檢察機關都聘請了特約檢察員、專家咨詢委員會委員和檢風督查員,要充分利用這些制度,向這些與被考察對象無利害關系的資深人員了解情況,全面準確地考察檢察機關領導干部。

   (三)改進考察工作匯報方式。主要從表達形式、表達內容和表達方法三方面進行。

   第一,改進考察材料的表達形式,克服格式化、固定化模式。如對思想政治素質內容的表述,可以結合工作實績來表述,從檢察機關領導干部履行法律監督職能,實現任期目標,取得的工作實績來論證其思想政治素質的高低。從政治表現、思想品德、工作作風等方面也可以證明工作實績的真實程度,做到相互結合,相互印證。形式是為內容服務的,只要能真實準確反映被考察人的情況,就不必拘泥于某一固定格式。

   第二,改進考察材料的表述內容,克服素材基本一致,千人一面,內容雷同的現象。一是要精心選材,選擇那些能反映被考察對象個性的典型材料、背景材料,從廣度、深度上全方位的說明考察對象所具有的特征,讓熟悉的人看了后知道寫的是誰,不熟悉的人看了后有鮮明的印象。二是要恰如其分,真實、準確反映缺點和不足。要克服怕得罪被考察人、怕影響關系、怕妨礙考察對象提拔、怕不符合組織意圖的心理,做到實事求是,合情合理,是什么缺點就是什么缺點,不夸大,也不縮小。對干警反映比較強烈而又未查實的問題,在考察材料上也應當反映。

   第三,改進考察材料表達方法,克服套話多、生動刻劃少的匯報方式。要注意采取白描的手法,以質樸的文字反映出一個檢察干部的特征。同時,適當使用一些群眾語言,使匯報內容生動活潑,豐富多彩。還可以通過播放被考察者學習工作或生活中的某一場景、某一片斷的影視資料,配合文字材料進行匯報介紹,相互補充,效果更明顯。

   五、需要配套的相關措施

   一是要提高干部考察人員素質。要加大教育培訓力度,提高考察人員的職業道德水平,做到公道正派,恪守職業道德,真正履行考察職責;提高職業技能,熟悉與干部考察工作相關的政策要求、檢察機關業務和工作規范,達到考察人員應具備的思想水平和業務能力。政治部門在選擇、確定考察人員時,必須高標準、嚴要求,特別是選好考察組長,保證工作人員綜合素質的優良性。

   二是要建立健全干部考察工作相關制度,進一步規范檢察機關領導干部考察工作的要求和責任。一是建立考察工作責任制。實行“誰考察,誰負責”。明確責任主體,責任內容,對在干部考察中違反《條例》規定,泄露考察、醞釀干部任免等情況,對隱瞞和歪曲事實真相,造成不良影響的,必須追究有關當事人的責任。二是建立考察擬提拔干部“差額制”,規定一個領導職位要提出幾名候選人,讓干警去比較、去篩選,通過考察優勝劣汰。三是建立考察結果反饋制。讓干警檢驗考察結果的真實性、客觀性和準確性。

   三是要做好檢察機關領導干部和后備干部日常情況的搜集整理,將集中考察與平時考察緊密結合起來。建立領導干部和后備干部考察檔案,收集歷次組織考察材料和民主推薦、民主測評結果,參加培訓情況、違法違紀查處情況以及考察有關的情況。并逐步增加經常性了解的力度和份量,減少“一次考察定終身”所可能造成的失誤,以達到全面準確評價干部的目的。

   四是要強化檢察機關干部考核激勵機制。干部考核結果是干部考核情況的一種反映,是為干部選拔任用和管理監督提供的重要依據。只有對干部考核結果進行及時有效的運用,干部考核才能真正實現其價值。具體來說,干部考核結果的運用需注重以下幾個方面:

   第一,要重視對干部考核結果的分析反饋。對干部考核結果的分析包括將干部考核的各種結論,包括平時考核、年度考核和任前考核結果進行綜合分析,充分結合征集到的意見,并根據考核的各項內容分析干部素質和能力優勢和劣勢,決定其合適的崗位,對考核結果不合格的干部堅決不能選任。

   第二,要將干部的考核結果與干部獎懲緊密結合起來。干部的考核結果必須要通過物質和精神兩種表現形式呈現出來,一方面是能夠讓干部及時了解自己的履職情況,加以改進;另一方面通過建立干部考核與獎金掛鉤制度,做到有獎有懲、賞罰分明,激勵干部干事創業的激情和動力。

   第三,要將干部的考核結果與干部的職務升降結合起來。形成干部“能上能下”的競爭機制,就是將干部的考核結果與職務、職稱的升降掛鉤,對有才能、有實績的干部升職提級,對德才表現差、無實績的干部降職降級,從而充分調動干部的積極能動性。



責編: 江世炎     審核: 江世炎
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